浙江在線11月24日訊 “紀委審案很神秘”，這是不少群眾的直接印象。浙江臺州首創的公開審理制度，則打破了原先“背靠背”的閉門式審理模式，實現了“面對面”的民主化審理。至今，臺州黨政紀案件公開審理制已走過十年。“先行者”臺州仍在探索的是，通過進一步完善四種審理模式，使黨政紀案件的審理在陽光下運行，在制度下規范。

    臺州一小步全國一大步

    2001年6月，臺州玉環縣選擇了部門間在量紀上存在分歧的縣中醫院院長和副院長失職一案，在紀委、監察局內部進行公開審理。在現場，參與案件公開審理的主持人、主審人、協審人、交辦人、協辦人等近20人圍坐一堂。幾個小時里，大家就案情和量紀標準展開討論，最終達成共識。

    “如果僅僅由審理部門‘閉門’審理，不可能很快消除分歧。一個案件如果還存在著分歧就結案，這是不嚴肅的，也是不負責的。”時任玉環縣紀委副書記、監察局局長舒建盈說。

    在此之前，黨政紀案件主要由案件審理室工作人員進行“辦公室閉門審理”，從調查到審理，一般不對外公開。被調查人難以進行充分申辯，群眾也對紀檢監察機關案件審理的公正性存在疑問。

    全國紀檢監察機關首次黨政紀案件公開審理，就在東海之濱那間不大的會議室里破土而出。從“背靠背”到“面對面”，使該案從一開始就邁上“公開、公平、公正”之路，吸引了大批記者和當地百姓。

    次年，中紀委相關負責人在玉環縣調研時指出：“玉環縣紀委、監察局的審理部門給全國案件審理工作的改革創新帶了個好頭。”自此，“公開審理”模式在浙江省乃至全國推廣開來。

    “四種模式”規范化運作

    從2006年7月至今，臺州市宜公開審理的5285個案件中，已公開審理5020件，參加審理的黨員、群眾、黨外人士逾7萬人次。

    2006年7月，臺州市水利局原副局長李某私駕公車造成重大交通事故一案，在市政府會議室公開審理，控辯雙方在證據、定性、查處程序和量紀等方面進了激烈的辯論。被調查人參加了公開審理的每個環節，并進行了自我剖析，表示愿意接受處分。

    這次審理，在臺州市級機關引起強烈反響，不少黨員干部通過此事認識到了公車私用帶來的危害。公開審理后的3天內，市級機關有12名黨員干部主動交回了公車鑰匙。

    然而，庭審式公開審理實行起來并非易事，因為這項工作，如對舉證、質證、認證等程序提出了較高要求，其適用范圍也受到了嚴格限制，且被調查人必須是自愿參加，如果不愿意，公開庭審如何開展？為此，臺州市還因地制宜探索出溝通式、征詢式和通報式其他三種審理模式。

    “溝通式是指審理人員和被調查人、各方代表互相交流意見的方式，類似于政府部門對某項決策為統一各方思想召開的溝通會；征詢式是審理人員主動聽取各方意見的形式，類似于座談會；通報式是審理人員召集有關人員公開通報審理情況和被調查人錯誤事實情況，類似于通報會。”臺州市紀委副書記、監察局局長陳夏霖表示，四種模式可以滿足不同案件公開審理的需要。

    為解決案件公開審理力量不足的問題，臺州市還探索建立了案件審理員制度，294名具有大專以上學歷、熟識紀檢監察工作的“編外審理員”充實進了紀檢隊伍。

    公開審理，審出了什么

    隨著四種模式的確立及相關配套制度的完善，公開審理制度受到各界好評。一位被調查的黨員深有感觸地說：“公開審理，促進了黨內民主。”

    “黨員犯了錯誤，在黨組織討論決定對其的黨紀處分時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護，這是黨章賦予黨員的權利。”臺州市委常委、紀委書記陳章永表示，“我們搞公開審理，就是給黨員行使上述權利搭建一個平臺。”

    “過去，違紀黨員對案件審理過程和詳細情況知之甚少，如果請其他黨員辯護，還有可能被視為說情或干擾加以拒絕。現在可以大大方方聘請助辯人，給違紀黨員‘說話的權利’。”臺州市紀委審理室的一位干部說。

    一位參加過公開審理的干部表示，公開審理過程還是一次警示教育。三門縣紀委公開審理小雄中心衛生院部分職工騙取醫保統籌基金一案時，許多人趕來參加，反響強烈。一位列席的鄉鎮衛生院院長表示，回去要馬上自查自糾，杜絕類似問題發生。