財政收支矛盾加重，開征房產(chǎn)稅迎契機

    中國社會科學院欠發(fā)達經(jīng)濟研究中心主任 袁鋼明

    2015年財政收支矛盾加重。財政收入增速減緩，財政支出增速上升。今年年初公共財政支出大幅度下降，似乎緩解了去年財政赤字增大形成的收支矛盾，但對經(jīng)濟運行造成不利影響。之后公共支出恢復增長，經(jīng)濟運行趨于穩(wěn)定，但財政赤字壓力增大。經(jīng)濟下行壓力造成財政收支矛盾加重，一些地方財政出現(xiàn)風險隱患，亟須重視。2015年上半年，財政收入累計同比增速從去年同期10%左右大幅度減緩到5%左右，財政支出增速從去年平穩(wěn)增長10%左右變?yōu)橛山缔D(zhuǎn)升、大落大起。下半年，財政收入增速回升到7%，但主體稅收收入增速大幅減緩到2%以下，土地轉(zhuǎn)讓非稅收入急劇下降超過35%，擴大的財政收支缺口靠加大力度收繳央企利潤來彌補。財政收支的眼前矛盾靠臨時應急措施得到緩解，但收支矛盾持續(xù)加重的根本問題沒有得到解決。

    當前財政政策正陷入進退兩難的境地

    財政收支缺口對財政支出形成壓力。今年1月財政支出同比大幅減少近20%。環(huán)境保護、農(nóng)林水事務、科學技術(shù)、一般公共服務、文化、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會保障和就業(yè)等不涉及投資的各項公共財政支出被大量壓減，而固定資產(chǎn)投資財政支出保持增長14%以上。這種有壓有保的做法，意在壓減一般性公共支出以縮減赤字，同時維持擴大財政投資的積極財政政策不減弱。

    公共支出壓減以后，月度財政收支狀況得到好轉(zhuǎn)，上月大量赤字轉(zhuǎn)為當月大量盈余，但是社會消費出現(xiàn)相反變化。食品、醫(yī)療、日用品等社會消費品零售增速大幅下落，春節(jié)消費同比增速從往年15%以上大幅降低到11%。這樣壓減公共支出雖不涉及投資，但投資等宏觀經(jīng)濟指標也隨公共支出下降所造成的消費減弱和社會沖擊而全面下落。投資、價格、工業(yè)、PMI、用電量、鐵路運輸量等幾乎所有經(jīng)濟增速和運行狀態(tài)重要指標都大幅降落。公共支出急劇壓減的不利影響強烈顯現(xiàn)。

    盡管公共支出大量縮減，有利于緩解財政收支矛盾，并且不涉及財政投資，以保持財政投資力度不減，但是，一般公共財政支出短時間里大幅度壓縮，對社會保障、民生福利及社會公共部門管理與運行造成很大沖擊，從居民生活到企業(yè)生產(chǎn)，從城鄉(xiāng)消費到項目投資，以至宏觀經(jīng)濟整體都出現(xiàn)了難以承受的大幅下落。財政政策不得不放棄緊縮恢復擴張。

    目前經(jīng)濟仍存在下行壓力，積極財政政策還不能退出，但繼續(xù)實施則面臨赤字及債務不斷加重的困難，財政政策進退兩難。如果停止或減弱積極財政政策，推升經(jīng)濟的政策力量減弱，經(jīng)濟下行趨勢就有可能加重；如果繼續(xù)實行擴張性積極財政政策，財政赤字還將繼續(xù)增加，赤字累積為政府大量負債，加重財政負擔，財政運行將會越來越困難。