市行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案公布

    所涉70多家業務主管單位9月底前要完成脫鉤工作

    以前，行業協會商會經常借用行政資源從事活動，近日，《臺州市行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》對外公布，方案要求各業務主管單位于9月底前完成脫鉤工作。脫鉤行業協會商會按規定程序修改章程，于2017年底前到登記管理機關辦理各項變更登記和備案手續。行業協會商會摘“紅頂”的時候到了。

    哪些協會商會脫鉤？

    明確脫鉤主體——

    脫鉤的主體是各級行政機關（含參照公務員法管理的單位）與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。

    同時具有三個特征納入脫鉤——

    同時具備以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

    特殊情況另行改革——

    個別承擔特殊職能的行業協會商會，經市委、市政府批準，另行制定改革辦法。

    臺州有多少家行業協會商會需要脫鉤？昨日，記者從市民政局社會組織管理局了解到，全市納入脫鉤范圍的協會商會約有400家，涉及到的業務主管部門有70多家，其中市本級行業協會商會有100多家。

    脫鉤脫什么？

    由于一些行業協會商會是隨著政府機構改革和專業部門的撤銷設立的，與政府之間有著密切關系。市民政局社會組織管理局相關工作人員介紹，脫鉤要求“五分離五規范”。

    機構分離——

    取消各級行政機關（包括下屬單位）與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系。行業協會商會依法直接登記和獨立運行。

    職能分離——

    厘清行政機關與行業協會商會的職能。剝離行業協會商會現有的行政職能，法律法規另有規定的除外。行政機關對適合由行業協會商會承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業協會商會承擔。

    資產財務分離——

    行業協會商會應執行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。取消行業協會商會的財政直接撥款，通過政府購買服務等方式支持其發展。行業協會商會占用的行政辦公用房，2017年底前按規定必須清理騰退，實現辦公場所獨立。

    人員管理分離——

    行業協會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤，行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業協會商會任職兼職。對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員，按相關規定進行一次性清理。

    行業協會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。

    黨建、外事分離——

    行業協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。

    “脫鉤本著政社分開的要求，創新行業協會商會服務管理體制和運行機制，提升行業協會商會的活力。”該工作人員說，2015年，臺州就進行過一次脫鉤，部門對行業協會商會的干預減少，這次實施方案，新增加了黨建、外事分離要求。目前，各業務主管單位已經啟動脫鉤實施方案，查漏補缺，鞏固脫鉤成果。

    脫鉤后如何管理？

    行業協會商會與行政機關脫鉤，如何讓監管不“脫鉤”？此次公布的方案完善了政府綜合監管體系，各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導，并履行相關監管責任。其他職能部門按職能分工對行業協會商會進行監管。黨的各級紀檢機關加強監督執紀問責。