本報(bào)嘉興訊 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的建設(shè)用地靠什么保障？傳統(tǒng)路徑只有兩條，用好“增量”、 挖掘“存量”，然而，今年的“增量”比去年減少近50%，“存量”也非常有限。為更好地保障用地，浙江省嘉興市國(guó)土資源局以實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治為平臺(tái)，創(chuàng)造性地做起了盤(pán)活“流量”這篇大文章。今年上半年，浙江省國(guó)土資源廳已批準(zhǔn)立項(xiàng)的21個(gè)項(xiàng)目和已報(bào)省廳審批的10個(gè)項(xiàng)目，盤(pán)活建設(shè)用地“流量 ”11355畝，已成為解決用地指標(biāo)的主要渠道。

    “增量”，就是浙江省國(guó)土資源廳每年分配的新增建設(shè)用地指標(biāo)。而“存量”，主要包括兩個(gè)部分，一是已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)，但轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡的土地；另一方面是舊城改造中閑置或低效利用的土地。

    所謂“流量”，就是在實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目過(guò)程中，農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤，農(nóng)村建設(shè)用地減量（以宅基地為主）等面積置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不變，僅僅增加“流量”。嘉興市先行先試、運(yùn)用周轉(zhuǎn)指標(biāo)即“流量”政策，全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村土地整治，搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)。 

    嘉興市國(guó)土資源局局長(zhǎng)汪善明在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，嘉興在堅(jiān)持保護(hù)耕地，確保糧食安全的前提下，做好“地”的文章，把創(chuàng)新開(kāi)展“兩分兩換”試點(diǎn)作為優(yōu)化土地使用制度改革的關(guān)鍵抓手，將宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。

    通過(guò)實(shí)施“兩分兩換”，可以將農(nóng)用地和農(nóng)民住宅 “化零為整”。一方面把農(nóng)村原有分散、零散的農(nóng)民住宅及其他設(shè)施予以拆除，收歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，復(fù)耕成集中、連片的農(nóng)用地、耕地甚至基本農(nóng)田。另一方面，出臺(tái)各種安置補(bǔ)償優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵(lì)拆遷農(nóng)民搬遷到新建的安置區(qū)集中居住，將零星、分散的農(nóng)民住宅高密度地集中于安置房（公寓房）內(nèi)，形成具有一定規(guī)模的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。為此，城鄉(xiāng)、區(qū)域國(guó)土保護(hù)、開(kāi)發(fā)和合理利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)村戶均宅基地占地面積大幅減少，置換節(jié)約出來(lái)的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)等其他用途，以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。

    據(jù)了解，嘉興全市共有62萬(wàn)農(nóng)戶，占用了60萬(wàn)畝農(nóng)村宅基地，戶均占地0.96畝，遠(yuǎn)高于浙江全省戶均0.38畝，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治是嘉興市緩解土地要素制約、拓展發(fā)展空間的最大潛力。 

    從目前嘉興正在推進(jìn)的百個(gè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)暨實(shí)施農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目的總體情況看，一是農(nóng)村整體布局得到優(yōu)化。嘉興將全市858個(gè)行政村17017個(gè)自然村將規(guī)劃集聚到40個(gè)新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和376個(gè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。村莊布點(diǎn)大大減少、人口集聚度大大提高。

    二是新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展。把“兩分兩換”與加快新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民市民化、社區(qū)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使試點(diǎn)工作成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)新的有效載體，有力地拓展提升了現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和層次。

    三是土地節(jié)約集約效果明顯。據(jù)測(cè)算，14個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）的土地節(jié)約率都在50%以上，僅一期至少節(jié)約土地7000多畝，年均可節(jié)地1萬(wàn)多畝。如姚莊鎮(zhèn)以公寓式安置戶均占地為0.245畝，以聯(lián)排式安置為0.354畝，戶均節(jié)約用地0.8-0.86畝，節(jié)約率達(dá)到了74.2%。百個(gè)“兩新”工程節(jié)地率在50%以上。

    四是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。試點(diǎn)安置房均采取政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅實(shí)行了政策支持（對(duì)置換農(nóng)戶補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)）和規(guī)費(fèi)減免，降低了置換成本，而且以公寓房安置的房產(chǎn)具有土地證、房產(chǎn)證，可以進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)得到了保值升值。此外，在試點(diǎn)中，一些試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合工業(yè)功能區(qū)和市鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)建設(shè)，為農(nóng)戶安排了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)用房，搬遷農(nóng)戶可以通過(guò)入股等形式參與獲得租金紅利，加上土地流轉(zhuǎn)收益（每畝每年在600元以上，并逐年遞增），可以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。

    五是提振內(nèi)需、發(fā)展轉(zhuǎn)型。“兩分兩換”所推動(dòng)的農(nóng)房改造集聚成為拉動(dòng)內(nèi)需確保增長(zhǎng)的重要舉措。嘉興農(nóng)房改造集聚一期總投資約84.24億元，去年完成50億元左右，占嘉興全年固定資產(chǎn)投資的4.5%。今后10年每年可拉動(dòng)投資200億元，帶動(dòng)消費(fèi)80億元，將為GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一個(gè)多百分點(diǎn)。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日又從嘉興市政府獲悉，嘉興市政府最近出臺(tái)了《關(guān)于在“兩新”工程建設(shè)中加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》），其中一項(xiàng)新舉措就是，每畝宅基地復(fù)墾最高可獲11000元，節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易。據(jù)了解，嘉興市今年內(nèi)竣工驗(yàn)收農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不少于42個(gè)，宅基地復(fù)墾面積將超過(guò)6000畝。

    據(jù)悉，在未來(lái)幾年，嘉興市將組織實(shí)施百個(gè)農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目，通過(guò)土地綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民居住向現(xiàn)代新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以自然村或行政村為單位，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

    為加大項(xiàng)目投入，拓寬資金渠道，在強(qiáng)化耕地保護(hù)資金保障的同時(shí)，嘉興市實(shí)行宅基地復(fù)墾項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。在省政府每年采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)宅基地復(fù)墾給予每畝6000元獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，嘉興市政府對(duì)宅基地復(fù)墾給予每畝2000元獎(jiǎng)勵(lì)，各縣（市、區(qū)）政府配套給予每畝2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)評(píng)為優(yōu)質(zhì)的宅基地復(fù)墾項(xiàng)目給予每畝1000元的市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

    《實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，首先要用于復(fù)墾；其次要通過(guò)空間置換方式，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；最后留足農(nóng)村發(fā)展用地，保證農(nóng)民有土地收益。除此之外，富余土地可通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤到城鎮(zhèn)使用。節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)可在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易，交易價(jià)格應(yīng)參照舊房搬遷補(bǔ)助、宅基地復(fù)墾成本、新房建造補(bǔ)助、新安置點(diǎn)的土地取得成本和“三通一平”費(fèi)用等予以確定。