在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，從十個方面強調了下一步需要認真抓好的工作，其中，擴大內需排在首要位置，這也是擴大內需的經濟政策，第一次在5年規劃建議中獨立成篇。

    專家學者們在談到擴大內需政策時表示，這主要是由于“十一五”后期，世界范圍內發生了國際性金融危機，根據當前的形勢預判，這場金融危機很有可能持續到“十二五”前半期，所以，擴大內需政策在“十二五”時期仍將延續。

    中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在接受采訪時指出，“十二五”規劃強調從“增長”方式到“發展”方式的轉變，不僅僅是字面的改變。原來所說的經濟增長方式轉變主要是指通過生產要素結構的調整，實現經濟增長由粗放型向集約型轉變。而經濟發展方式的轉變則至少擴大至需求結構、供給結構和生產要素結構3個方面。　

    擴大內需就要提高消費能力

    “堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展”，“加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”。對于“十二五”規劃中的這一重大戰略，專家學者們一致給予高度評價。

    對于如何拉動內需，在新時期有何新要求這一問題，中央黨校研究室副主任周天勇在接受采訪時表示，我國要擴大國內消費需求、擴大投資需求和出口需求，要協調好三者之間的關系，其中要著力擴大國內消費需求。

    中信建投首席宏觀分析師魏鳳春指出，公報中提到“要堅持擴大內需戰略”，這里指的不是投資需求，而是消費需求。他認為，要擴大消費需求就要提高消費能力。從擴大勞動者收入方面來講，主要是提升基本工資，增加對低收入者的補助；從消費品角度講，就是降低消費品價格，提高消費量，而基本消費品的價格變化不會太大，因此在這方面主要是把房地產價格降下來，擴大它的消費量。

    還有專家認為，由于未來一段時間內全球經濟形勢仍存在許多不確定因素，不排除外需市場再次惡化的可能，因此要依靠拉動內需的方式，繼續保持中國經濟的平穩較快發展。

    瑞銀證券首席經濟學家汪濤說：“拉動內需，建立鼓勵消費的長效機制，就必須解決居民收入差距問題。”

    北京大學經濟學院平新喬表示，“中國一直強調擴大內需，最迫切的應該是彌補社會保障的不足，除加大財政投入外，還應從制度上完善，這才是真正的擴大內需。”他建議未來的數十年中國應明確建立福利社會的思路。

    城鄉居民收入普遍較快增加

    改革開放30多年來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但在政府財政收入不斷增加的同時，一系列問題也愈發凸顯：部分壟斷行業收入過高；城鄉居民收入差別過大……這些問題提醒人們，實現更高層次的“民富”目標，依然任重而道遠。

    因此，“十二五”將“民富”目標擺在更加突出的位置，提出將“城鄉居民收入普遍較快增加”作為今后五年經濟社會發展主要目標之一。保經濟平穩增長與保民生并重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。

    專家認為，這一追求至少包含兩方面：一是要進一步提高人民收入的整體水平，將“蛋糕”繼續做大；二是要縮小貧富差距，將蛋糕切得更加合理，促進社會公平。而后者較于前者，更具有現實性和緊迫性。

    有分析人士指出，國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經濟穩定發展的重要原因。“十二五”期間優化收入分配格局是推進經濟體制改革和發展方式轉變的重要環節。開辟新的途徑改變分配格局不合理現狀，成為“十二五”規劃編制的重點內容之一。

    著力保障和改善民生

    “十二五”規劃明確提出，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，同時要“健全城鄉居民社會保障體系，加快醫療事業發展”，做好社會和醫療保障工作。

    此前，全國人大常委會在編制“十二五”規劃的專題調研活動報告中也建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數的分配格局。

    “進一步推進改革，轉變經濟發展方式從民生入手，再正確不過了。”國家發改委投資研究所戰略室副主任王元京表示，著力保障和改善民生，在我國現在這個發展階段具有十分重要的意義。

    國家發改委宏觀經濟研究院“十二五”規劃研究報告特別強調，國民收入分配調整在“十二五”期間的重要性，將是實現擴大消費、改革二元結構等目標的前提之一。

    全國人大常委會的調研報告提出，力爭“十二五”期末形成統籌城鄉的社會保障制度體系，同時建議繼續提高社會保障支出比重、將國有資本經營預算主要部分用于補充社保資金來源、以城鎮企業職工基本養老保險為突破口推進基礎養老金部分全國統籌等。

    如何改革收入分配體制？周天勇認為，改革收入分配體制首先要改革國有壟斷和國有金融這些體制，要合理分配其利潤，把這些利潤納入預算管理。其次要促進工資協調機制的建立，并對最低工資限額有一個合理的確立，同時也需要政府在教育和衛生等方面提供更多的公共服務。在社會保障方面，還要增加社保的支出比例，擴大覆蓋面，提高社保統籌層次，并且改革稅制，適度開征財產稅和遺產稅等，減少創業和就業等方面的稅收。